Category: финансы

Category was added automatically. Read all entries about "финансы".

Добровольная Помощь Общественному движению «Активист» г. Троицка

Главными направлениями работы Общественного движения «Активист» являются:
- Защита прав, свобод и общих интересов жителей города.
- Учёт и выражение общественного мнения по всем сферам жизнедеятельности города.
- Формирование гражданского общества.

Чем именно Вы можете помочь общественному движению?
1. Принять участие в мероприятиях Общественного движения и (или) в работе его комитетов по конкретной сфере жизнедеятельности города;
2. Принять участие в подготовке материалов: газет; информационных листков; докладов; агитационных листовок; обращений; объявлений и т.п., их размножении и распространении.
3. Распечатать материалы ОД самостоятельно на принтере и дать их прочитать родным, друзьям, знакомым, а также разместить их, с помощью имеющихся у Вас ресурсов, в социальных сайтах или блогах местного, областного или федерального уровня;
4. Принять участие в организации, учреждении и создании объектов экономической (предпринимательской) деятельности, которыми разрешено заниматься Общественному движению, в соответствии с его Уставом (см. разрешённые 16 видов деятельности по ОКВЭД, указанные в выписке из ЕГРЮ №902 от 13.05.2010г. на сайте Интернета – www.od-activ.ru).
5. Оказать содействие в предоставлении ОД помещения для приема, консультаций и проведения собраний с жителями и участниками Общественного движения.
Поддержать общественное движение «Активист» и её газету можно посредством денежных пожертвований через систему Яндекс-деньги.
Ваше решение поддержать нас должно основываться только на доверии к нам.
О проделанной работе мы отчитываемся в своих публикациях. Если вы согласны с нашей позицией и поддерживаете её, вы можете нам помочь.
Перевести деньги можно через пункты приема платежей сотовой связи (пр. Евросеть), сообщив оператору, что вы хотите пополнить счет Яндекс-деньги № 410011026653977
Пополнить счет можно также через платежный терминал, банк, или Интернет.
В случае необходимости в назначении перевода нужно поставить «дарение» и по желанию указать свое имя.
Перевести деньги можно также на расчётный счёт Общественного движения «Активист».
Collapse )

Проблемы ЖКХ - КАПРЕМОНТ: процедуры

Мы писали о том, что в 2015 году правительство Москвы запустило в работу новую схему сбора денег с населения в фонды капитального ремонта многоквартирных домов. При этом разыгрывается ровно тот же сценарий, который был разыгран в процессе грабительской и преступной приватизации: населению вроде как предоставляется возможность сделать самостоятельный выбор, но механизм реализации этого выбора – крайне перекошен в сторону отсутствия выбора.
Итак, вспомним, что нам предлагается сейчас выбрать способ формирования фонда капитального ремонта: либо (1) путем внесения взносов на специальный счет в банке, либо (2) уплачивая эти взносы региональному оператору под его ответное обязательство провести капитальный ремонт когда-нибудь в светлом будущем (лет, эдак, через 25-30). Однако это предложение далеко не столь пушистое и благообразное. Подвох заключается в том, что априори выбранным по закону считается второй вариант! Он уже выбран законодателем без всякого нашего выбора. А изменить его нам предлагается путем голосования – что очень сложно! Для этого нужно проголосовать на собрании собственников жилых помещений за первый вариант большинством голосов не менее 2/3 от всех собственников. А сделать это даже чисто технически в большинстве случаев жильцам многоквартирных домов не под силу.
Ситуация усугубляется ещё и тем, что у населения нет отработанной технологии проведения общих собраний – нет ни помещений для проведения собрания, ни технического оснащения для проведения заочных голосований, ни юридической грамотности, достаточной для того, чтобы организовать проведение голосования и реализовать решение собрания. Да и кто это будет делать? Как там было у Высоцкого:  “Настоящих буйных мало – вот и нету вожаков!”. К тому же дело это хлопотное, и никак не оплачивается… Вот и получается, что в подавляющем большинстве случаев, надо думать, все пойдет по априорной схеме – выбор вроде как всем предоставлен, но за отсутствием выборов – все случится без нашего выбора.
Со своей стороны мы сделаем попытку исправить эту ситуацию – а именно, ниже мы опишем технологию проведения заочного голосования по вопросу о формировании фонда капитального ремонта. Т.е. опишем тот инструмент, с помощью которого можно и нужно ставить под коллективный контроль те фонды, к созданию которых нас обязывает закон.
Как провести собрание в форме заочного голосования
Collapse )

Заключение контрольно-ревизионной комиссии на проект бюджета 2015 Троицка

Скачать заключение КРК
Таблицы к заключению
...В нарушение п.8.3 Положения о бюджете и п.3 ст.184.1 Бюджетного кодекса (с учетом последующих редакций) в которых определен перечень информации подлежащей установлению решением о бюджете, в представленном проекте решения не указан объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов. На дату представления проекта бюджета городского округа на 2015 год в Совет депутатов для рассмотрения, проект бюджета города Москвы на 2015 год не утвержден. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта, отраженные в составе проекта бюджета города Москвы на 2015 год так же не утверждены законодательным органом. В нарушение ст.184.2 Бюджетного кодекса (с учетом последующих редакций) в Проект бюджета на 2015 год включены не все доходы, проект составлен без учета межбюджетных трансфертов, отражаемых в разделе 2 бюджета (КБК 000 2 00 00000 00 0000 000).
При формировании бюджета выдержаны нормы Бюджетного кодекса РФ с учетом изменений и дополнений, относительно предельного объема муниципального долга (ст.107) и предельного объема расходов на его обслуживание (ст.111). Размер дефицита бюджета в допустимых пределах (ст.92.1).
Представленный в материалах проекта состав показателей содержит все основные характеристики бюджета, установленные п.1 ст.184.1 Бюджетного кодекса, а именно:
- общий объем доходов бюджеты,
- общий объем расходов,
- дефицит бюджета.
В проекте бюджета на 2015 год в соответствии со ст. 179 БК РФ предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию следующих муниципальных целевых программ:
Муниципальная программа «Развитие образования на 2014-2016 годы», первоначально была утверждена Постановлением администрации городского округа от 08.11.2013 г. №1048 в сумме 1 405 960,0 тыс. руб., в том числе на 2015 год 460 193,4 тыс. руб. из них средства местного бюджета 232 751,0 тыс. руб. В новой редакции данная программа утверждена Постановлением Администрации от 01.09.2014г. №756 в сумме 1 407 412,3 тыс. руб., в том числе на 2015 год 460 443,4 тыс. руб. из них средства местного бюджета 232 751,0 тыс. руб. В Проект бюджета на 2015 год включена в сумме 267 339,2 тыс. руб.
«Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Троицк как наукограда РФ на 2012-2016 годы», первоначально утверждена Постановлением администрации городского округа от 24.05.2011 г. №594 (в редакции Постановления администрации городского округа от 31.10.2011 г. №1399, от 13.01.2012 г. №18, от 25.01.2012 г. №90, от 14.02.2012 г. №191, от 16.03.2012 г. №331, от 23.04.2012 г. №623, от 18.06.2012 г. №1126, от 06.11.2012 г. №621, от 09.04.2013 г. №367, от 29.05.2013 г. №561) в сумме 12 056,5 млн. руб., в том числе средства местного бюджета 133,5 млн. руб., средства федерального бюджета 838,9 На 2015 год было запланировано 1 941,3 млн. руб., в том числе из местного бюджета 1,1 млн. руб. В новой редакции данная программа утверждена Постановлением Администрации от 31.10.2014г. №985 в сумме 12 675,94 млн. руб., в том числе на 2015 год 2 641 тыс. руб. из них средства местного бюджета 17,9 млн. руб. В проект бюджета заложена в сумме 34 398,8 тыс. руб.
Программа «Развитие физической культуры и спорта в городском округе Троицк с 2014 по 2016 годы», утвержденная Постановлением администрации городского округа 29.10.2013 г. №1001 в сумме 154,137 тыс. руб. Постановлением Администрации от 07.10.2014 г. утверждена в новой редакции в сумме 164 425,7 в том числе на 2015 год – 52 428,0 тыс. руб. В проект бюджета заложено 59 445,0 тыс. руб.
Программа «Развитие культуры городского округа Троицк на 2014-2016 годы», утвержденная первоначально Постановлением администрации городского округа от 29.10.2013г. №1003 в сумме 405,196 тыс. руб. В новой редакции утверждена Постановлением Администрации от 20.10.2014 г. №928 в сумме 434 106,9 тыс. руб., в том числе на 2015 год – в сумме 160 925,0 тыс. руб., полностью за счет средств местного бюджета. В проект бюджета заложено 103 661,2 тыс. руб.
Муниципальная программа «Социальная поддержка отдельных категорий жителей городского округа Троицк на 2014-2016 годы» утвержденная Постановлением администрации городского округа 29.10.2013г. №1000 в сумме 10,457 тыс. руб., в том числе на 2015 год – 3 475,0 тыс. руб., в том числе из местного бюджета 2 075,0 тыс. руб. В проект бюджета заложена в полном объеме.
Муниципальная программа «Профилактика правонарушений в г. Троицке на 2014-2015 годы», утвержденная в новой редакции Постановлением администрации городского округа от 31.10.2014г. №982 в сумме 22 651,0 тыс. руб., в том числе на 2015 год в сумме 14 480,0 тыс. руб., полностью за счет средств местного бюджета. В проект бюджета заложена в сумме 12 902,5 тыс. руб.
Муниципальная программа «Установка приборов учета энергоресурсов в муниципальных жилых помещениях многоквартирных жилых домов в городском округе Троицк на 2015-2017 годы» утвержденная Постановлением администрации городского округа от 06.11.2014 г. №1014 в сумме 34 560,0 тыс. руб., в том числе на 2015 год в сумме 9 000,0 тыс. руб. В проект бюджета заложена в сумме 9 000,0 тыс. руб.
Муниципальная программа «Развитие молодежной политики городского округа Троицк (2014-2016 годы)» утвержденная Постановлением администрации городского округа от 29.10.2013 г. №1002 в сумме 14 115,0 тыс. руб., в том числе на 2015 год – 4 812,0 тыс. руб. В проект бюджета заложена в сумме 5 339,0 тыс. руб.
Муниципальная программа по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения городского округа Троицк в городе Москве на 2014-2017 годы утвержденная Постановлением администрации городского округа от 11.11.2013 г. №1050 в сумме 14 680,0 тыс. руб., в том числе на 2015 год – 3 860,0 тыс. руб. В новой редакции утверждена постановлением Администрации от 01.10.2014 г. №871. В проект бюджета заложена в сумме 2 360,0 тыс. руб.
Муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей городского округа Троицк в городе Москве на 2014-2016 годы» одобрена Решением Совета депутатов от 29.05.2014 г. №127/22 в сумме 34 443 360 тыс. руб., в том числе из местного бюджета в сумме 26 673 192,0 тыс. руб. На 2015 год предусматривает финансирование из местного бюджета в сумме 3 444 336 тыс. руб., в проект бюджета заложена в сумме 3 445,0 тыс. руб.
Проектом бюджета на 2015 год в соответствии со ст.179.3 БК РФ предусмотрено финансирование следующих ведомственных целевых программ:
Муниципальная программа «Благоустройство территории жилой застройки в городском округе Троицк в 2015 году» утвержденная Постановлением администрации городского округа от 05.11.2014 г. №988 в сумме 82 088,2 тыс. руб., в том числе из местного бюджета – 22 723,1 тыс. руб. В проект бюджета заложена в сумме 22 723,1 тыс. руб.
Муниципальная программа «Ремонт объектов дорожного хозяйства в городском округе Троицк в 2015 году» утвержденная Постановлением администрации городского округа от 05.11.2014 г. №989 в сумме 15 511,4 тыс. руб., в том числе из местного бюджета – 411,4 тыс. руб. В проект бюджета заложена в сумме 411,4 тыс. руб.
Муниципальная программа «Адресная социальная поддержка и социальная помощь жителям городского округа Троицк на 2015 год», утвержденная Постановлением администрации городского округа от 16.09.2014 г. №812 в сумме 3000 тыс. руб. В проект бюджета заложена в полном объеме.

В п.2 ст.179 БК РФ определено, что муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные подлежат утверждению в сроки, установленные местной администрацией. Постановлением от 05.11.2014г. №1006 администрацией городского округа Троицк в городе Москве (далее Администрация) утвержден «Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Троицк в городе Москве» (далее Порядок) в котором установлена предельная дата утверждения таких программ, не позднее 15 сентября года, предшествующего году начала реализации муниципальной программы. А в срок не позднее 14 календарных дней до рассмотрения Советом депутатов проекта бюджета города.
Кроме того, муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете в срок не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу. Ряд программ предусматривает финансирование на 2015 год иное, чем отражено в проекте бюджета города на 2015 год.
Комиссия обращает внимание, что разработчикам следовало учесть ряд требований к целям, задачам, результатам и эффективности программ. Некоторые из предусмотренных проектом бюджета на 2015 год целевых программ составлены с ошибками и нарушениями:
Муниципальная программа «Установка приборов учета энергоресурсов в муниципальных жилых помещениях многоквартирных жилых домов в городском округе Троицк на 2015-2017 годы». В проект бюджета заложена в большем объеме, чем предусмотрено программой. Цели, задачи и результаты неконкретны, формулировки размыты, допускают произвольное или неоднозначное толкование. Информация, приведенная в разделе IV «Оценка эффективности» программы, не имеет отношения к названию раздела. В программе не приведена методика оценки степени достижения конечных результатов, соответствия запланированных и фактических затрат, сроков. Перечисленные нарушения не позволят оценить степень достижения целей и задач. Программа требует доработки.
Муниципальная программа «Профилактика правонарушений в г. Троицке на 2014-2015 годы», ранее (с проектом бюджета на 2014 год) была представлена как программа «Профилактика правонарушений в г. Троицке на 2012-2015 годы». Данная программа в новой редакции составлена на два года. При таком сроке реализации не может быть отнесена ни к муниципальным программам, формируемым на основании ст.179 Бюджетного кодекса, так как составлена, менее чем на три года. Так же не может быть отнесена и к ведомственным программам, формируемым на основании ст.179.3 Бюджетного кодекса, так как составлена на срок более одного года. Все вышеперечисленные замечания к целям, задачам, результатам и оценке эффективности в полной мере можно отнести и к данной программе. Кроме того, выявлено расхождение в сумме необходимого финансирования в 2015 году по мероприятиям с учетом представленных корректировок и суммарным финансированием программы. В программе приведен перечень ее исполнителей, среди которых помимо размытой формулировки «структурные подразделения администрации» перечислены: Отдел МВД, ОУФМС, региональный отдел ГУ МЧС, Филиал УФСИН, МИФНС, Народная дружина, Отдел по контролю за оборотом наркотиков, управление социальной защиты, отдел опеки и попечительства, ООО «ТРОТЕК», общественные организации, предприятия и организации всех форм собственности. Мероприятия, в которых предусмотрено участие перечисленных учреждений, организаций, органов, учреждений и предприятий, запланированы без финансирования. Участниками программы могут являться ее координатор, исполнитель и соисполнитель. Программа не дает достаточных оснований отнесения перечисленных структур ни к категории исполнителей или соисполнителей. В разделе паспорта программы «контроль за реализацией муниципальной программы» указано, что Администрация осуществляет только общий контроль по реализации программы, а вышеперечисленные исполнители несут ответственность за качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов. В качестве координатора программы указана Администрация, без указания конкретного должностного лица, которое, в соответствии с Бюджетным кодексом и другими нормативными документами несет персональную ответственность за достижение целей программы и ее эффективность.
Паспорт муниципальной программы «Социальная поддержка отдельных категорий жителей городского округа Троицк на 2014-2016 годы» помимо оговоренных периодов действия программы (2014, 2015 и 2016 годы) содержит отдельную колонку с указанием финансирования на текущий 2013 год. Аналогичное замечание было сделано в заключении к проекту бюджета 2014 года. Кроме того, планируемые результаты реализации муниципальной программы должны характеризовать целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.
Муниципальная программа «Развитие молодежной политики городского округа Троицк (2014-2016 годы)», в разделе IV данной программы ошибочно указаны сроки реализации этапов программы, вместо оговоренных названием и Постановлением периодов 2014, 2015 и 2016 указаны 2012, 2013 и 2014 годы. Приложение №1 к данной программе также ошибочно содержит планируемые результаты реализации программы для 2013 года. В тексте программы, в разделе IV указаны этапы реализации программы: 1 этап 2012 год, 2 этап 2013 год, 3 этап 2014. Аналогичное замечание было сделано в заключении к проекту бюджета 2014 года. В проект бюджета заложена в объеме большем, чем это предусмотрено программой.
Паспорт муниципальной программы «Развитие образования на 2014-2016 годы» вообще не содержит планируемых показателей реализации муниципальной программы, что является нарушением порядка разработки и реализации муниципальных программ утвержденного Постановлением Администрации от 13.09.2013 г. №837. Все вышеперечисленные замечания к целям, задачам, результатам и оценке эффективности в полной мере можно отнести и к данной программе. Аналогичное замечание было сделано в заключении к проекту бюджета 2014 года. В проект бюджета заложена в объеме большем, чем это предусмотрено программой.
Все вышеперечисленные замечания к целям, задачам, результатам и оценке эффективности в полной мере можно отнести и к остальным программам «Развитие физической культуры и спорта в городском округе Троицк с 2014 по 2016 годы», «Развитие культуры городского округа Троицк на 2014-2016 годы», «Благоустройство территории жилой застройки в городском округе Троицк в 2015 году», «Ремонт объектов дорожного хозяйства в городском округе Троицк в 2015 году». Кроме этого муниципальная программа по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения городского округа Троицк в городе Москве на 2014-2017 годы не содержит методики оценки эффективности, содержит многочисленные корректировки без изменения паспорта программы, нет сводных данным по объемам и источникам финансирования по периодам и по программе в целом с учетом произведенных корректировок.
Программа «Адресная социальная поддержка и социальная помощь жителям городского округа Троицк на 2015 год» не содержит никаких конечных целей, критериев эффективности.
Главными целями принимаемой к реализации на 2015 год бюджетной и налоговой политики аналогично бюджету текущего года являются: сохранение достигнутого и дальнейшее повышение уровня жизни населения городского округа Троицк, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы городского округа, исполнение принятых расходных обязательств, повышение эффективности бюджетных расходов, создание благоприятных условий для социально-экономического развития городского округа Троицк и привлечения инвестиций, увеличение налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг, совершенствование бюджетного процесса.
Для реализации указанных целей в 2015 году планируется обеспечить:
расширение собственной налоговой базы бюджета городского округа Троицк, в том числе за счет поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
дальнейшее расширение использования «программного» метода при формировании бюджета.
Проект городского бюджета будущего года по доходным источникам (без учета поступлений от бюджетов других уровней) сформирован в объеме 865,8 или со снижением к ожидаемому уровню исполнения текущего года на 58%. Однако если рассматривать доходы проекта бюджета города на 2015 год и аналогичный показатель проекта бюджета на 2014 год, то есть без учета межбюджетных трансфертов, то доходы запланированы с ростом на 27% (в проекте бюджета текущего года планировалось 680,2 млн. руб.).

Приоритетные направления.
Прогноз социально-экономического развития городского округа Троицк в соответствии со ст.173 Бюджетного кодекса разработан на 2015 - 2017 годы и одобрен Постановлением администрации городского округа от 07.11.2014 г. №1021 одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в Совет депутатов. Параметры основных экономических показателей социально-экономического развития городского округа Троицк разработаны в двух вариантах: инерционном и умеренно оптимистическом.
По прогнозу экономическая обстановка в городе на предстоящий год почти не изменится: по оценке 2014 года прогнозировалось изменение темпов экономического подъема на 3%, на предстоящий год планируется 2%.
По оценке 2014 года фонд заработной платы работников крупных и средних предприятий вырастет на 6,5%, среднемесячная заработная плата будет около 40 тыс. рублей.
Негативная тенденция складывается по прогнозу на 2015 - 2017 годы в части тарифов на коммунальные услуги. Так, в 2014 году увеличение тарифов произошло с середины года и составил: на услуги теплоснабжения – 3,8%, на услуги водоотведения – 0,6%. Тарифы на услуги водоснабжения снизились на 3,6%. В соответствии с долгосрочными прогнозами развития отрасли коммунального хозяйства тарифы на коммунальные услуги будут продолжать расти пропорционально уровню инфляции.
К позитивным тенденциям в социально-экономическом развитии в 2015 - 2017 годах необходимо отнести прогнозируемое сохранение роста розничного товарооборота в среднем на 1,9% и планируемый ежегодный прирост торговых площадей на 3 - 5 тыс. кв. м.
Принцип достоверности бюджета (ст. 28 БК РФ) является составляющим основу бюджетной системы Российской Федерации. Он означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст.37 БК РФ). Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст.32 БК РФ) означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Необходимо обратить внимание, что параметры, учтенные при формировании проекта бюджета на 2014 год, не совсем соответствуют принципу полноты отражения доходов и расходов, заложенному в ст.28 и разъясненному в ст.32 Бюджетного кодекса. Проект бюджета составлен без учета межбюджетных трансфертов, отражаемых в разделе 2 бюджета (КБК 000 2 00 00000 00 0000 000) и, соответственно, без учета расходов, финансируемых за счет вышестоящих бюджетов.

Общая характеристика доходов бюджета города

Формирование доходной базы городского бюджета на 2015 год осуществлялось исходя из основных показателей прогноза социально-экономического развития городского округа на 2015 год. В целом доходная часть бюджета (865 845,5 тыс. руб.; проектом бюджета на 2014 год было предусмотрено 680 157,11 тыс. руб., прирост составил 27%) по сравнению с ожидаемым исполнением 2014 года (2 060 434,4 тыс. руб.) уменьшится на 1 194 588,9 тыс. руб. или на 58%. Это связано с отсутствием в составе доходов бюджета межбюджетных трансфертов.
В соответствии с п.16 ст.32 Закона г. Москвы от 10.09.2008г. №39 (с учетом последующих изменений и дополнений) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» предметом рассмотрения проекта закона о бюджете города во втором чтении, кроме прочего, являются поправки, относящиеся к объемам межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований и нормативам отчислений от доходов бюджета города в бюджеты муниципальных образований.
При определении доходной части бюджета городского округа Троицк учтены изменения законодательства. Проектом закона г. Москвы «О бюджете города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» увеличен норматив отчислений по доходам от продажи земельных участков, собственность на которые не разграничена с 80% до 100%, норматив отчислений от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации увеличен с 0,0232% до 0,0339%.
В связи с внесением изменений в Налоговый Кодекс Российской Федерации, увеличен размер государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции. С 01.01.2015 г. размер государственной пошлины составит 5,0 тыс. руб.
Решением Совета депутатов городского округа Троицк от 16.10.2014г. №172/32 увеличена базовая ставка арендной платы за недвижимое имущество. С 01.01.2015 г. размер базовой ставки составит 4,0 тыс. руб. за 1 кв. м.
Объем налоговых и неналоговых доходов по прогнозу в 2015 году составит 865 845,5 тыс. руб. Данные доходы городского бюджета прогнозируются с увеличением на 5% к ожидаемому исполнению 2014 года (825 156,5 тыс. руб., аналогичный показатель в 2013 году составлял 578 314,0 тыс. руб.). При этом доля налоговых доходов городского бюджета (705 465,5 тыс. руб.) в 2015 году также будет незначительно выше доли в ожидаемом исполнении по собственным доходам в 2014 году (825 156,5 тыс. руб.): 81,5% и 80,4% соответственно.
Основную долю в доходной части ожидаемого исполнения бюджета, текущего 2014 года занимают поступления от бюджетов других уровней 60%. Проект бюджета на 2015 год составлен без учета таких доходов. Общая характеристика основных показателей доходной части бюджета представлена в таблице №1.
Анализ расчетов поступлений доходов бюджета города на 2015 год показал, что они выполнены на основе методики расчета доходного потенциала с учетом динамики поступлений за предшествующие периоды и представленных данных администраторами поступлений. В расчетах поступлений по отдельным видам налоговых и неналоговых платежей учтено погашение задолженности по налоговым платежам, пеням. Все расчеты обоснованны.
Налоговые доходы городского бюджета в 2015 году составят 705 465,5 тыс. руб., неналоговые – 160 380,0 тыс. руб. Налоговые доходы, согласно проекту бюджета, к уровню ожидаемого исполнения в 2014 году возрастут на 6,3%, а в части неналоговых доходов наблюдается снижение на 0,8%.
На 2015 год прогнозируется поступление налога на доходы с физических лиц в бюджет города в сумме 564 963,0 (норматив зачислений в бюджет городского округа Троицк в 2015 году 55%). Прогноз поступлений определен с учетом темпов роста фонда заработной платы, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития для городского округа Троицк в размере 1,065.
Общий объем акцизов на нефтепродукты, направляемых из бюджета города Москвы для формирования муниципального дорожного фонда, определен на основании данных, представленных главным администратором поступлений с учетом, установленных на 2015 год нормативов отчислений от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации в размере 0,0339%. Прогноз поступлений на 2015 год в объеме 5 090,5 тыс. руб.
Сумма поступлений в 2015 году в бюджет города налога на имущество физических лиц 10 594,0 тыс. руб. и 111 368,0 тыс. руб. земельного налога, что на 2,9% и 6,0% соответственно, выше ожидаемой оценки поступлений в 2014 году. Суммарная доля этих поступлений составит 17,3% налоговых доходов, что на уровне такой доли в ожидаемом исполнении бюджета текущего года (17,4%).
Неналоговые доходы проекта городского бюджета на 2015 год предусмотрены в объеме 160 380,0 тыс. руб., что на 1 357,0 тыс. руб. или на 0,8% ниже ожидаемого исполнения 2014 года (161 737,0 тыс. руб.). Аналогичная тенденция была отмечена и при анализе проекта бюджета 2015 года. В целом неналоговые доходы составляют 18,5% в собственных доходах бюджета. Удельный вес неналоговых доходов в 2015 году по сравнению с ожидаемым исполнением 2014 года снизится на 2,2%. Следует отметить, что в течение последних лет наблюдается устойчивая тенденция к снижению как объемов, так и удельного веса неналоговых доходов. Эта ситуация сложилась в результате снижения доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
Фактически поступления указанных доходов в проекте 2015 года формируются за счет доходов от использования муниципального имущества (64,1%), продажи помещений, земельных участков (32,5%).
В 2015 году предполагается установить, что доходы от использования муниципального имущества составят 102 775,5 тыс. руб., что на 9 658,0 тыс. руб. или на 10,4% выше ожидаемого поступления в 2014 году.
В соответствии со ст.42 Бюджетного кодекса и р.I проекта бюджета городского округа Троицк на 2015 год запланировано отчисление в бюджет города части прибыли муниципальных унитарных предприятий в размере 35%, оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей. По прогнозу 2015 года планируется доход от этих платежей в сумме 28,0 тыс. руб. Ожидаемое поступление в 2014 году 1 645,0 тыс. руб. Справочно приложена таблица №3 с расчетом возможных отчислений произведенным на основании прогноза полученной прибыли от деятельности муниципальных унитарных предприятий по итогам 2014 года. Данные приведены на основании расчетов комитета по управлению имуществом городского округа Троицк.
Контрольно-ревизионной комиссией была оценена объективность запланированного объема доходов бюджета. Результаты оценки позволяют сделать вывод о реалистичности представленных разделов проекта доходной части бюджета города. Однако контрольно-ревизионная комиссия считает целесообразным отразить в доходной части проекта бюджета на 2015 год трансферты из бюджетов других уровней в пределах сумм, отраженных в проектах вышестоящих бюджетов.

Общая характеристика расходных обязательств городского бюджета.

Проектом предлагается утвердить городской бюджет на 2015 год с дефицитом в размере 13 067,5 тыс. руб., что составляет в объеме доходов городского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений – 1,5%. Объем и обозначенные в проекте источники внутреннего финансирования дефицита городского бюджета не противоречат требованиям ст. ст. 92.1, 96 Бюджетного кодекса РФ. В качестве последних предлагается использовать (100% в общем объеме источников покрытия дефицита) остатки денежных средств городского бюджета.
Принимаемые расходы по обязательствам городского бюджета на 2015 год фактически в 2,5 раза ниже ожидаемого уровня текущего года (на 59,7% или на 1 300 925,3 тыс. руб.) и составят 878 913,0 тыс. руб. В расходных обязательствах отсутствуют расходы по реализации полномочий города Москвы, переданных городскому округу Троицк и финансируемых за счет трансфертов от бюджетов других уровней, например, субвенции Троицкому административному округу отраженные проекте бюджета города Москвы на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годы в сумме 516 627,0 тыс. руб. на:
обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек в сумме 443 247,0 тыс. руб.;
обеспечение обучающихся 1-4 классов муниципальных общеобразовательных организаций бесплатным одноразовым питанием (завтрак); обеспечение обучающихся 1-11 классов муниципальных общеобразовательных организаций из социально-незащищенных и многодетных семей бесплатным двухразовым питанием (завтрак, обед) в сумме 60 157,0 тыс. руб.;
на обеспечение выплаты компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих муниципальные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования в сумме 13 223,2 тыс. руб.
Анализ изменения структуры расходов по ожидаемому исполнению 2014 года и проекту бюджета на 2015 год характеризуется данными, приведенными в таблице №2.
Продолжится приоритетное финансирование социально-культурной сферы и экономического блока. На эти два направления предлагается направить 535 103,0 тыс. руб. или 60,9% от расходных обязательств городского бюджета по проекту на 2015 год. Согласно ожидаемому исполнению бюджета 2014 года эти расходы составят 83,3% (1 815 634,0 тыс. руб.).
По сравнению с финансированием текущего года сокращены расходные обязательства бюджета по разделам:
«Жилищно-коммунальное хозяйство» - на 6,8% сократятся расходы в целом по разделу по сравнению с ожидаемым исполнением бюджета 2015 года или с 156778,3 тыс. руб. до 146 154,2 тыс. руб. По сравнению с ожидаемым исполнением 2014 года удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в общем объеме расходов бюджета увеличится с 7,2% в 2014 году до 16,6% в 2015 году. Внутри раздела значительно, на 36,7% сокращены расходы на благоустройство.
«Общегосударственные вопросы» - на 9,3% планируется снизить расходы относительно ожидаемого исполнения бюджета 2014 года (186 621,0 тыс. руб.), на 2015 год запланирована сумма 169 200,0 тыс. руб.
«Национальная экономика» - на 82,8% планируется снизить расходы относительно ожидаемого исполнения бюджета 2014 года (143 735,0 тыс. руб.), на 2015 год запланирована сумма 24 702,0 тыс. руб.
«Национальная оборона» - на 88,98% сократятся расходы относительно ожидаемого исполнения бюджета 2014 года, с 3 457,0 тыс. руб. до 381,0 тыс. руб.
«Культура» - на 80,1% планируется снизить расходы относительно ожидаемого исполнения бюджета 2014 года (60 475,0 тыс. руб.), на 2015 год запланирована сумма 12 020,0 тыс. руб.
«Образование» - на 73,6% снижены расходы в целом по разделу относительно ожидаемого исполнения бюджета 2014 года (1 504 755,0 тыс. руб.), на 2015 год запланирована сумма 396 751,0 тыс. руб. В структуре расходов их доля так же снизится с 69,0% в ожидаемом исполнении 2014 года до 45,1% в проекте 2015 года.
В этом разделе заложены средства на реализацию следующих целевых программ:
Муниципальная программа «Развитие образования на 2014-2016 годы «От качества управления - к управлению качеством», в сумме 267 339,2 тыс. руб.;
Муниципальная программа «Развитие культуры городского округа Троицк на 2014 - 2016 годы» в сумме 61 476,0 тыс. руб.;
Муниципальная программа «Развитие молодежной политики городского округа Троицк (2014-2016 годы)» в сумме 5 339,0 тыс. руб.
Муниципальная программа по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения городского округа Троицк в городе Москве на 2014-2017 годы в сумме 2 360,0 тыс. руб.
«Социальная политика» - на 80,1% сократятся расходы относительно ожидаемого исполнения бюджета 2014 года, с 60 475,0 тыс. руб. до 12 020,0 тыс. руб.:
Вместе с тем, к уровню текущего года вырастет финансирование принятых обязательств по разделам:
«Охрана окружающей среды» - почти 2 раза, 2 350,0 тыс. руб. против 1 137,4 тыс. руб. ожидаемого исполнения в 2014 году.
«Физическая культура и спорт» - запланированы с увеличением на 17,9% и составят 59 445,0 тыс. руб.
«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - расходы по данному разделу запланированы в 2,3 раза больше ожидаемого исполнения 2014 года (6 211,0 тыс. руб.) и составят 14 073,0 тыс. руб.
«Средства массовой информации» - предусмотрены расходы с увеличением на 16,5% в сумме 11 652,0 тыс. руб. для финансового обеспечения муниципального задания Троицкому информагентству.
Пунктом 1 проекта бюджета города Троицка установлен предельный объем муниципального долга по состоянию на 01.01.2016 года в сумме 0,0 тыс. руб., что соответствует требованиям статьи 107 Бюджетного кодекса РФ.
Пунктом 11 проекта Решения Совета депутатов городского округа Троицк о бюджете городского округа Троицк на 2015 год установлен размер резервного фонда администрации города в объеме 1000 тыс. руб. Предлагаемый размер резервного фонда соответствует требованиям п.3 статьи 81 БК РФ. Размер резервного фонда предлагается в том же размере, чем в текущем году.

Межбюджетные взаимоотношения
Проект бюджета 2015 составлен без учета межбюджетных трансфертов, отражаемых в разделе 2 бюджета (КБК 000 2 00 00000 00 0000 000). Законопроект города Москвы «О бюджете города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» содержит ст.8 «Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета города Москвы бюджетам бюджетной системы Российской Федерации». В соответствии с п.18 ст.32 Закона г. Москвы от 10.09.2008г. №39 (с учетом последующих изменений и дополнений) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» поправки к проекту бюджета города Москвы относящиеся к объемам межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, являются предметом рассмотрения проекта закона о бюджете города Москвы в третьем чтении. А в соответствии со ст.20 вышеуказанного закона города Москвы о бюджетном устройстве, рассмотрение поправок, относящихся к предмету третьего чтения проекта закона о бюджете города, осуществляется в пределах показателей, принятых во втором чтении, и с учетом обеспечения сбалансированности проекта бюджета города.
В соответствии с п.3 ст.184.1 Бюджетного кодекса решением о бюджете утверждаются помимо прочих параметров, объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов в очередном финансовом году. В статье 8 проекта закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (далее Проект бюджета г. Москвы), направленным на утверждение в Московскую городскую Думу, предусмотрены межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета города Москвы бюджетам городских округов для осуществления переданных полномочий города Москвы в 2015, 2016 и 2017 годах, данные приведены в приложениях 16, 17 и 18 к Проекту бюджета г. Москвы.
В соответствии с п.16 ст.32 Закона г. Москвы от 10.09.2008г. №39 (с учетом последующих изменений и дополнений) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» поправки к проекту, принятому в первом чтении, относящиеся к нормативам отчислений от доходов бюджета города в бюджеты муниципальных образований являются предметом рассмотрения проекта закона о бюджете города во втором чтении. При расчете взаимоотношений бюджета города Москвы и бюджета городского округа предусмотрены единые нормативы отчислений от налогов и сборов и специальных налоговых режимов в бюджет городского округа Троицк, что соответствует ст.ст. 56, 61.2, 62 Бюджетного Кодекса РФ.
Расчетная средняя бюджетная обеспеченность налоговыми и неналоговыми доходами на 1 жителя (при расчете учтена численность постоянного населения на конец 2014 года, данные представлены в материалах по предварительным итогам социально-экономического развития г. о. Троицк за истекший 2013 год и ожидаемые итоги за 2014 год, то есть 48,3 тыс. чел.) по проекту бюджета 2015 года составляет 17,9 тыс. руб. (аналогичный показатель 2014 года при формировании проекта бюджета 15,2 тыс. руб.) против 17,3 тыс. руб. в ожидаемом исполнении 2014 года только за счет собственных средств и 43,6 тыс. руб. с учетом трансфертов.
Таким образом, проведенный анализ проекта бюджета на 2015 год и документов, составляющих основу формирования городского бюджета, дает основание рекомендовать Совету депутатов городского округа Троицк для принятия бюджета городского округа Троицк на 2015 год с поправками расходной и, соответственно, доходной части.
Председатель контрольно-ревизионной комиссии г. о. Троицк Марданова Е.И.